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國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上講話涉礦內容摘要
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    黨的十八大以來,國土資源系統認真學習習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念,形成了一些對國土資源工作帶有規律性的認識和體會。


  ●一是確立了在黨和國家工作大局中的職責定位。定位準才能方向明。根據習近平總書記要在大局中找準定位的要求,提出要“觀大勢、議大事、懂全局、管本行”,科學確定工作定位,把盡職盡責保護資源作為我們的首要職責,把節約集約利用資源作為我們的核心任務,把盡心盡力維護群眾權益作為我們的根本出發點和落腳點。實踐證明,這個工作定位符合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,符合新發展理念,符合以人民為中心的發展思想,堅持這個工作定位,就能夠切實增強“四個意識”,始終把牢國土資源工作的正確方向。


  ●二是明確了改革創新是事業發展的根本動力。抓創新才能動力足。我們在確立工作定位的同時,一直在深入思考發展動力問題。五中全會提出創新發展理念后,我們更加深刻認識到,必須把創新擺到國土資源事業發展全局的核心位置,全面推進理論、制度、科技、文化等各方面創新。我們堅持目標導向和問題導向,尊重基層首創,加強頂層設計,持續推進國土資源管理制度創新,不斷釋放改革紅利。我們注重發揮科技創新在全面創新中的核心和引領作用,努力形成充滿活力的科技創新管理體制和運行機制,為事業發展提供不竭動力。


  ●三是形成了一系列符合實際的理念方法。方法對才能出實效。在工作理念上,我們提倡要有“功成不必在我”的寬廣胸襟,提出“一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干”,以釘釘子精神,久久為功抓落實。提出“兄弟齊心、其利斷金”,自覺搞好上下左右的大合作、大融合,努力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局。在工作方法上,堅持“一年干成幾件小事,幾年干成一件大事”,積小勝為大勝,積跬步至千里。堅持“把權力和責任放下去,把監管和服務抓起來”,推進“放管服”改革。堅持國土資源領域執法監察要“發現在初始、解決在萌芽”,實現關口前移、重心下移。堅持用“算大賬”的方法解決耕地占補平衡難題。立足國內搞好能源資源深勘精探,做到“手握儲量,心里不慌”。堅持“既要發現問題更要解決問題,把解決問題作為根本目的”,提高土地督察工作效能,等等。


  ●四是探索總結出全面從嚴治黨的配套措施。黨建強,事業發展才有保障。我們在開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中,提出機關黨建要做到“四個堅持”和“兩個一”。“四個堅持”,即堅持“黨組條例”和“基層條例”同步貫徹,逐級壓實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任;堅持“服務中心”和“建設隊伍”全面加強,確保黨中央國務院決策部署全面貫徹落實;堅持體現“走在前、做表率”的特殊要求,努力克服機關黨建“一般化”、“燈下黑”現象;堅持以人為本做好思想政治工作,建設忠誠、干凈、擔當的國土資源干部隊伍。“兩個一”,就是堅持平時工作貫徹黨的理論和路線方針政策能夠“一竿子插到底不走樣”,關鍵時刻能夠“振臂一呼把群眾團結在黨的周圍”。我們高度重視反腐倡廉,堅持“一崗雙責”和“一案雙查”首尾并重,努力解決領導方式“虛”、領導精力“散”和責任意識“淡”、責任追究“難”問題。我們堅持用好巡視這個利器,做到指出問題一針見血,整改問題一抓到底,重點問題扭住不放。


  2016年:“十三五”開局良好


  2016年,國土資源系統認真貫徹新發展理念,主動適應經濟發展新常態,以推進供給側結構性改革為主線,以編制“十三五”規劃為龍頭,以改革創新和法治國土建設為抓手,努力提升國土資源管理水平,有力保障了經濟社會持續健康發展,實現了“十三五”良好開局。


  ——科學編制規劃,為“十三五”國土資源事業發展謀篇布局。面向國家重大需求、解決資源保障重點問題,科學編制“十三五”總體規劃和重點專項規劃。土地利用總體規劃綱要調整方案、礦產資源規劃已經國務院批準實施,國土資源“十三五”規劃綱要、科技創新發展規劃、信息化規劃、地質災害防治規劃、找礦突破戰略行動第三階段總體方案已經國土資源部印發實施,“十三五”國土資源規劃體系更加完善。


  ——完善政策措施,自覺推進供給側結構性改革。去年是推進供給側結構性改革的攻堅之年,作為資源要素管理部門,國土資源部找準接口、主動作為,圍繞“三去一降一補”全面發力。出臺支持化解鋼鐵煤炭行業過剩產能推進脫困升級的意見,嚴把用地用礦審批,開展專項執法檢查和應急監測,積極化解過剩產能。堅持分類調控、因城施策,統籌去庫存和防過熱,促進房地產平穩健康發展。堅持多措并舉、細化措施,降低企業用地成本。加強督察督導,推動閑置土地處置,盤活利用率達到93.6%。深化“放管服”改革,改進和優化用地、用礦審批,為供給側結構性改革營造良好政策環境。


  ——積極主動作為,促進經濟增長保持在合理區間。國土資源部把保障穩增長作為重要職責,千方百計推進工作落實。建立“人地掛鉤”機制,支持新型城鎮化建設。用地計劃實行三年滾動編制、按年考核調整,增強地方自主性。開辟重點項目綠色通道,建立全程督辦機制,保障重大投資項目及時落地。提前4個月完成20個重大水利項目用地預審,45個重點鐵路項目預審按時完成。全年批準重點項目用地總面積308.6萬畝,同比增長74%。落實棚戶區改造用地32.6萬畝,實現應保盡保。創新產業用地政策并進行具體指導,對民間投資主體在用地上一視同仁,全力支持新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新。克服大宗礦產品價格低迷、勘查投入下降等不利因素,完成找礦突破戰略行動第二階段目標,取得一批重要找礦成果,這一階段成為找礦力度最大、成果最豐碩的時期。貴州安頁1井、陜西米脂鎮鉀1井日產頁巖氣均超過10萬立方米。部省合作推進新疆第一輪“358”地質找礦計劃如期完成。


  ——加大探索力度,構筑重點領域“四梁八柱”性改革主體框架。去年,國土資源部牽頭推進的重點改革任務有19項,年度任務目標已經全面完成。自然資源統一確權登記、全民所有自然資源資產有償使用制度、自然生態空間用途管制完成頂層設計。在擴大國有土地有償使用范圍、健全土地二級市場、完善礦業權出讓制度、深化城鎮低效用地再開發、落實建設用地總量和強度“雙控”、推進礦產資源全面節約和高效利用等方面,形成一批重要改革方案。


  ——把創新擺上核心位置,確立國土資源科技創新發展戰略。國土資源部認真貫徹全國科技創新大會和習近平總書記給中國地質博物館建館100周年賀信精神,召開國土資源系統科技創新大會,制定了以向地球深部進軍為使命,全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科技創新戰略,確立了“三深”戰略領域躋身世界先進行列、土地科技水平顯著提升的總體目標。聯合國教科文組織全球尺度地球化學國際研究中心順利成立,巖溶地質國際研究中心協議成功續簽。“化學地球”和全球巖溶動力國際大科學計劃正式啟動。以紀念中國地質調查百年為契機,提出加快建設世界一流新型地質調查局,為創新發展明確了主攻方向。在最近召開的國家科學技術獎勵大會上,國土資源系統取得了國家自然科學二等獎一項、國家科技進步二等獎兩項、國際科學技術合作獎一項的好成績。


  ——強化法治國土建設,努力提高國土資源系統依法行政水平。國土資源部全面落實依法治國方略,統籌推進國土資源立法、依法行政、執法監察和土地督察工作。堅持立改廢釋并舉,推動《國家土地督察條例》立法工作,出臺《國土資源規范性文件管理規定》等8個部門規章。加強行政復議能力建設,規范行政應訴行為。全面推進政務公開。加強各級執法監察,國土資源管理秩序明顯好轉,全國立案查處違法用地案件4.7萬件,涉及土地面積32.5萬畝,同比分別下降24.7%和27.1%;立案查處礦產資源領域違法案件4429件,同比下降8.4%。認真總結實施國家土地督察制度十年歷程,不忘初心、與時俱進,推動土地督察事業實現新發展。有27個省(區、市)黨政領導對支持配合土地督察工作做出批示。


  ——制定非常之策,用心用力助推脫貧攻堅。國土資源部“翻箱倒柜、傾囊相助”制定扶貧非常規政策。專項安排國家扶貧開發工作重點縣新增建設用地計劃,指標增加到每縣600畝。拓展完善增減掛鉤政策,允許14個連片貧困地區和所有國家貧困縣結余指標在省域內流轉,形成結余指標收益100多億元。加大對貧困地區土地整治項目資金支持力度。地質、礦產及地災防治項目向貧困地區傾斜。


  2016年,海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊工作都實現了“十三五”良好開局。海洋經濟保持平穩增長,海洋維權執法能力持續加強,海洋資源和生態保護更加嚴格,海洋科技創新能力明顯提升。地理國情普查順利完成,地理信息產業布局更加合理,國際影響力進一步擴大,保障服務大局能力顯著增強。武警黃金部隊核心業務能力持續提升,加快開辟軍事地質新領域,在軍民融合、地質找礦、抗震救災和維穩處突中的生力軍作用更加凸顯。


  2017年:“擼起袖子加油干”


  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。要以供給側結構性改革為主線,推進重點領域改革,加快科技創新步伐,強化法治國土建設,推動國土資源治理體系和治理能力現代化,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。要穩中求進、奮發有為,“擼起袖子加油干”,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。


  —著力推動供給側結構性改革取得實質性進展。要進一步落實好已有國土資源政策措施,結合新情況新問題完善配套政策,在“三去一降一補”中發揮更大作用。繼續嚴把新增產能用地、用礦關口,決不能向過剩產能和低水平重復產能供地批礦;加強土地、礦產執法監管,防止已經化解的過剩產能死灰復燃;對退出企業、兼并重組、轉產企業、停建項目等涉及的土地資產處置,落實和完善支持政策。堅持補硬短板與補軟短板齊抓、補發展短板與補制度短板并重,在推動“十三五”規劃重大工程項目實施等方面切實發揮資源保障作用。


  —著力提高促進實體經濟發展的精準度和有效性。要圍繞振興實體經濟,落實和完善產業用地政策,促進傳統產業轉型升級,支持戰略性新興產業、先進制造業、流通業、互聯網+、農產品加工、現代服務業發展,鼓勵引導醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域民間投資。自上而下做好地方各級土地規劃調整完善工作,適時啟動新一輪全國土地調查和規劃修編,促進“四大板塊”發展和“三大戰略”實施。合理安排年度建設用地計劃,向重大基礎設施建設、棚戶區改造、水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通、災后重建、農業農村發展、脫貧攻堅和中西部地區傾斜。深化“放管服”改革,進一步簡化審批程序,提高審批效率,對國家鐵路、公路、水利、能源等重大基礎設施項目,繼續實行綠色通道、先行用地、補充耕地承諾制等特殊政策。圍繞新型城鎮化進程,創新差別化土地政策,支持中小城市和特色小城鎮發展,促進重點城市群建設;實施城鎮低效用地再開發,提高城鎮人口和產業承載力;統籌城市地上地下開發,釋放地下空間開發利用潛力。


  —著力推動國土資源領域重大改革落地生根。要打好土地制度、自然資源管理制度等改革攻堅戰,力爭新突破。統籌協調推進農村土地制度改革三項試點。深入推進自然資源管理制度改革。對全民所有自然資源資產有償使用、自然資源統一確權登記、自然生態空間用途管制等綜合性改革,要建立跨部門協調機制,增強改革合力。對擴大國有土地有償使用范圍、礦業權出讓制度、礦產資源權益金制度等專項改革,要搞好新舊制度銜接,及時制定配套政策,扎實組織開展相關試點。深化油氣勘查開采體制改革,加大新疆油氣試點、貴州頁巖氣競爭出讓和山西煤層氣試點探索的統籌推進力度。加快研究制定自然資源產權制度改革文件,發揮好指導作用。同時,落實責任分工,結合實施全國國土規劃,建立國土空間基礎信息平臺,推進國土空間規劃改革,積極參與自然資源管理體制改革,協同推進山水林田湖生態保護修復試點工程。


  —著力推進國土資源領域科技創新。深入貫徹國家創新驅動發展戰略,以“三深一土”科技戰略為重點,落實好全國國土資源系統科技創新大會精神和“十三五”科技創新發展規劃綱要,力爭取得實質性進展。啟動一批重大項目。與科技、發展改革、教育等部門加強協作,基本完成“三深一土”重大創新工作布局,適時啟動實施地球深部探測國家重大科技項目,土地資源安全科技創新任務進入國家科技計劃。建設一批創新平臺。積極籌建地球深部探測與能源資源安全國家實驗室,組建土地科技創新中心,推動建設礦產資源勘查、大陸動力學、地下水資源、巖溶地質等國家重點實驗室,啟動國家工程研究中心、技術創新中心培育基地建設,優先做好天然氣水合物、航空地球物理、土地工程等領域基地的試驗運行。培養一批創新人才。著力打造國土資源高層次創新型人才隊伍,特別要吸引造就能夠領軍“三深一土”新科技領域、把握世界科技大勢、研判科技發展方向的戰略型科技人才,激勵成就醉心科研、善于協作、實干能力強的杰出人才,培養選拔勇于創新、善于新技術開發的高技能人才,重視培養國土資源事業發展急需的能工巧匠。取得一批創新成果。聚焦重點領域、集中優勢兵力,力爭在深地資源勘查開采、南海天然氣水合物試采、頁巖氣新區勘查評價和陸海觀測衛星業務應用系統建設、全球地理信息系統建設等方面取得原創性成果。突破一批機制障礙。建立高層次創新人才的激勵機制,落實好科技創新、績效分配、項目資金管理、成果轉化應用等一系列政策。完善事業單位崗位設置管理制度,實行更加開放的用人制度。打破條塊分割體制,促進調查與科研深度融合,加快推進科技成果轉化。


  —著力增強資源自主保障能力。要始終把提高國家能源資源自主保障能力作為戰略任務來抓。推進找礦突破戰略行動第三階段重點工作。加強公益性、基礎性地質調查,強化清潔能源、新能源和戰略新興礦產勘查。選擇重點地區開展中大比例尺地熱資源勘查。推進干熱巖資源勘查和開發技術攻關,開展勘查開發示范工程建設。繼續加大“三稀”礦產勘查力度。大力推進綠色礦山建設和綠色勘查,堅持有進有退,整裝勘查全面退出自然保護區,加強生態紅線以外的礦產勘查,推進深部資源勘查評價,積極探索儲備勘查。加強礦產資源合理利用和保護。加快推進省、市、縣三級礦產資源規劃編制實施。落實礦產資源全面節約和高效利用的意見,開展探明儲量礦產資源確權登記和開發利用水平調查評估試點,推廣應用節約和高效利用先進適用技術,研究制定重要礦種“三率”指標。繼續實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度,落實稀土等礦產地儲備與保護制度。創新用地用礦政策,吸引更多社會資金投入,推動礦山地質環境新老問題的解決。加強城市地質工作。要發揮地質勘查工作優勢,聚焦新型城鎮化對城市地下空間開發利用的需求,發展地下空間高精度探測技術,梯次開展地下空間三維調查、城市地下空間利用示范,科學評估城市地下空間資源潛力和利用前景,加快查清城市地下三維地質結構,推進城市立體發展和地下空間安全利用。加強礦業國際務實合作。統籌兩種資源兩個市場,積極推動落實“一帶一路”戰略,繼續用好國際礦業大會等重要平臺。


  —著力維護群眾資源權益。要更加重視維護群眾資源權益,多謀民生之利,多解民生之憂。更加用心用力助推脫貧攻堅。土地整治、高標準農田建設、地質調查、地質災害治理等項目和資金要進一步向貧困地區傾斜。全面加強不動產權益保護。建立完善國土資源領域矛盾糾紛多元化解機制。重點加強地質災害防治。把防范地質災害作為保障人民群眾生命財產安全的“生命工程”。落實地質災害防治責任制,健全地質災害應急處置機制。全力推進重點省份綜合防災體系建設,強化重點地區、重點工程和重點時段防災減災工作,提升基層地質災害防御能力。對重點防治項目開展回頭看檢查,緊盯安全風險隱患,加強檢查督導。


  —著力推進法治國土建設。要堅持把法治建設作為國土資源工作的重要保障,確保國土資源事業在法治軌道上不斷前進。加快國土資源重大立法進程。配合國家立法機關推進《土地管理法》修改,同步做好《礦產資源法》修訂、《土地管理法實施條例》立法等研究工作。推動《國家土地督察條例》盡快頒布實施。加大土地礦產執法監察力度。充分運用衛星航空遙感等新技術手段,加強國土資源監測監管,完善“天上看、地上查、視頻探、群眾報、網上管”的立體化監管格局,發揮12336國土資源違法舉報微信平臺和互聯互通的執法監察信息系統作用,強化年度衛片執法檢查和日常執法監察,嚴肅查處重大典型違法案件,維護國土資源管理良好秩序。

發布時間: 2017-01-13      瀏覽次數:5838       新聞來源:中國礦業報       作者:中國礦業報 上一篇 下一篇
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